Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2025 года № 29 внесены важные изменения в Федеральные нормы и правила (ФНП) в области промышленной безопасности, утвердившие «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», изначально утвержденные приказом от 20 октября 2020 года № 420. Этот проект изменений мы уже обсуждали ранее, и переработка приказа началась еще в 2024 году. Ожидалось, что изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 года, однако дата была перенесена, и окончательная версия изменений была подписана только в январе 2025 года.
Эти изменения были восприняты, как гром среди ясного неба, ведь на протяжении длительного времени казалось, что их не будет. Однако, в конце концов, Ростехнадзор внедрил эти правки в приказ № 420. Давайте детально разберем новшества.
Изменения в пункте 16 Правил
Было:
Организациям, имеющим лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить экспертизу на опасных производственных объектах, которые принадлежат на праве собственности или ином законном основании им или лицам, входящим с ними в одну группу лиц по антимонопольному законодательству. Заключение экспертизы, составленное с нарушением этого требования, не имеет юридической силы.
Стало:
Теперь добавлен важный момент, уточняющий, что экспертиза не может проводиться на документации, связанной с консервацией, ликвидацией объектов, техническим перевооружением, а также разработкой деклараций безопасности или обоснований безопасности объектов, если эти работы были выполнены той же организацией. Это означает, что организации, которые являются и проектировщиками, теперь не могут проводить экспертизу своих собственных проектов, что соответствует принципу независимости.
Принцип независимости экспертизы
С 1 сентября 2025 года вступает в силу принцип независимости, который закреплен в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности». Это означает, что организация, разработавшая проект, не имеет права проводить его экспертизу, так как такая деятельность нарушает принцип объективности и независимости.
Изменения в пункте 17 Правил
Было:
Руководитель организации, проводящей экспертизу, определяет группу экспертов и назначает их в соответствии с областью аттестации.
Стало:
Теперь добавлена возможность подписания экспертизы в электронном виде с использованием электронной подписи. Это облегчает процесс проведения экспертизы и делает его более оперативным.
Изменения в пункте 23
Было:
При проведении экспертизы оценивалось фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Включалась проверка состояния объектов и устройств, а также использование информации автоматизированных систем мониторинга.
Стало:
Теперь добавлено уточнение, что информация из автоматизированных систем мониторинга, используемая для оценки технического состояния объектов, должна поступать от юридического лица или индивидуального предпринимателя, который эксплуатирует данный объект. Это улучшает контроль за реальным состоянием объектов и технических устройств.
Изменения в пунктах 24 и 25
Было:
При проведении экспертизы технических устройств выполнялся анализ документации, расчетные процедуры и другие мероприятия для оценки состояния технических устройств.
Стало:
Внесены изменения, что теперь обязательным является осмотр технических устройств, что влияет на практическую часть экспертизы. Этот момент добавлен, чтобы специалисты могли непосредственно проверять устройства на месте.
Изменения в пунктах 26 и 27
Было:
При экспертизе зданий и сооружений анализировалась проектная документация, акты расследования аварий, заключения по ранее проведенным экспертизам и так далее.
Стало:
Добавлен пункт об обязательном осмотре зданий и сооружений при проведении экспертизы, что значительно повышает достоверность заключений.
Изменения в заключении экспертизы (пункт 34)
Было:
Заключение экспертизы должно содержать сведения о рассмотренных документах, связанных с объектом экспертизы.
Стало:
Заключение теперь также должно включать информацию об отсутствии необходимых документов, если они не были представлены. Это значительно расширяет требования к полноте предоставляемых данных и повышает ответственность организаций за документальное оформление.
Новые требования по регистрации экспертизы
До сих пор заключения экспертизы можно было долго не регистрировать, что позволяло экспертам откладывать процесс. С 1 сентября 2025 года экспертизы должны быть зарегистрированы в реестре не позднее 90 календарных дней с момента подписания руководителем экспертной организации.
Заключение:
С этими изменениями, вступающими в силу с 1 сентября 2025 года, требования к экспертизе промышленной безопасности становятся более строгими и четкими. Все изменения направлены на повышение качества и прозрачности проведения экспертизы, а также на обеспечение независимости экспертов от тех организаций, которые разрабатывают проекты. Не стоит забывать, что нарушение этих новых правил может привести к юридическим последствиям, а также повысить риски для безопасности на опасных производственных объектах.
